关于公开征求《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》意见的公告
《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》（川防减救委〔************办公室对照省预案修订事项，同步对《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》进行优化调整、补充完善，形成了《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》（详见附件），现予以公示，征求社会公众意见。公布时间为30日，公众可在2025年3月5日前，通过以下途径反馈意见。
******管理局（泸州市江阳区酒城大道一段1号）
二、电话：0830—******
三、邮箱：******
附件：《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》
泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案
（征求意见稿）
目录
1.总则3
1.1编制目的3
1.2编制依据3
1.3适用范围3
1.4工作原则4
2组织指挥体系及职责4
2.1指挥机构组成4
2.2成员单位职责5
2.3地方机构12
2.4工作机制12
3预防与监测预警14
3.1预防15
3.2监测预报16
3.3预警信息发布17
3.4预警行动18
4.应急响应19
4.1启动条件19
4.2灾害应对20
4.3先期处置21
4.4响应启动21
4.5响应行动22
4.6工作组构成及职责28
4.7响应终止31
4.8后期处置32
5应急保障33
5.1通信交通保障33
5.2应急队伍保障33
5.3物资及资金保障34
5.4社会治安保障35
5.5宣传、培训和演练35
6附则35
6.1预案管理35
6.2监督检查36
6.3责任与奖惩36
6.4预案解释37
6.5预案生效时间37
7.附件37
7.1气象预警标准37
1总则
1.1编制目的
贯彻落实******总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委、省政府以及市委、市政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，科学、有序、高效组织开展我市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，降低灾害风险，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《四川省突发事件应对办法》《自然灾害救助条例》《四川省气象灾害防御条例》《四川省低温雨雪************委员会）组成人员的通知》（泸委办字〔2025〕1号）等法律法规和规范性文件，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于泸州市境内发生的低温雨雪冰冻灾害市级层面开展的防范应对工作。
本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温，伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象，直接或间接威胁人民群众生命安全；农、林、牧、渔业等遭受重大损失；对重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停气等重大影响生产生活的自然灾害。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，突出重点
坚持以人为本，把保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定作为主要任务，压实责任、细化措施，最大程度地减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。
1.4.2预防为主，防抗结合
加强灾害监测预报预警，努力提高全社会防范意识，落实各项防范应对措施，提前做好工作准备。积极采取有效措施切断灾害传播链，尽最大可能防止次生或衍生灾害的蔓延。
1.4.3统一指挥，协调联动
************委员会成员单位按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保防范应对工作有力有序有效展开。
1.4.4分级负责，属地为主
坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，市级组织建立完善体制机制、统筹协调、督促指导，区（县）承担防灾减灾救灾属地责任，落实具体防范应对措施，上下联动、部门协同，共同做好防范应对工作。
2组织指挥体系及职责
2.1指挥机构
******委员会在市委、市政府的领导下，负责统筹************办公室，市委、市政府有关决策部署，研究审议全市低温雨雪冰冻灾害防范应对的重大政策、重大规划、重要制度并组织实施，组织指挥、指导协调低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，完成市委、市政府交办的其他工作事项。
******管理局，统筹推******委员会提出重大政策和重要措施建议，统筹协调应对处置工作。
2.2成员单位职责
******委员会各成员单位依据各自职责，做好行业领************委员会交办的其他工作。
******宣传部（市政府新闻办）：负责组织和协调媒体对全市低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道，指导做好新闻发布和舆论引导工作。
2.市委网信办：负责统筹做好网上宣传引导，指导支持灾区和涉事单位做好舆情监测和应对处置工作。
3.市发展改革委：负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等工作，组织救灾生活类物资的配送；按照职责分工，做好生活类救灾物资储备相关工作。负责协调指导灾后恢复重建相关工作，做好重要民生商品保供稳价。
4.市经济和信息化局：负责统筹协调能源供应保障，负责电力、电煤、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作，指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作。指导电力企业强化安全隐患排查，落实重要电厂、输电线路、变电站等设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的责任措施；指导电力企业合理安排电网运行、科学组织冰情监测与融冰除冰、强化应急措施，迅速抢修复电，保障群众基本用电需求。负责成品油等重要物资综合调控、紧急调度，有关工业品应急协调。
******学校和场馆赛事安全，有序组织学生和师生员工安全撤离，必要时采取调整上课和训练时间、停止校车运营、停课、停赛、停训等措施；配合做好受灾人员和群众的临时安置。
******公安局：负责维护灾区社会稳定和重要场所秩序；加强全市道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾************办公室提供因灾导致道路阻塞等情况。
7.市民政局：负责对应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众的临时救助工作；负责组织协调遇难人员遗体火化工作；鼓励引导社会组织开展救灾捐赠。
******财政局：负责统筹做好抢险救援救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向上级财政申请抢险救援救灾补助资金。
9.市自然资源和规划局：负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治工作，提供突发地质灾害应急救援的技术保障工作；负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地理信息支撑。
******建设局：负责指导、监督房屋建筑及市政工************办公室核定因灾导致城市基础设施受灾情况。
11.市交通运输局：负责公路水路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作，指导协调处************办公室提供因灾导致道路中断抢修等情况。
******办公室提供因灾导致水利设施受灾情况。
******农村局：负责及时收集、整理和反映************办公室提供因灾导致农牧渔业等受灾情况。
14.市商务会展局：负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应，协调救灾物资和灾后恢复重建物资供应等工作。
******旅游局：负责组织指导区（县）做好a级旅游景区抢险救援救灾************办公室提供因灾导致景区旅游者滞留等情况。
16.市卫生健康委：负责组织、指导灾区的医疗救治和卫生防疫工作，调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。
******消防救援和安全生产应急救援等队伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作；负责受灾群众******财政局做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督；负责灾情的收集、汇总和上报工作；组织开展较大及以上低温雨雪冰冻灾害调查评估。
18.市城管执法局：负责城市道路桥梁设施、中心城区路灯及城市景观******城市管理相关应急突发事件；负责组织协调城市供水、供气、排水及污水处理设施等市政设施正常运行、除雪除冰和抢修等。
19.市国资委：负责组织协调、指导督促市属监管企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾和灾后重建工作。
20.市市场监管局：负责市场监管，维护市场合法经营，依法查处价格违法行为；配合价格主管部门监测灾后价格异常波动情况。
21.市林业竹业局：负责************办公室提供因灾导致林竹业受灾情况。
22.市医药健康产业发展局：负责市级应急救灾药品的储备和调度。
23.市气象局：负责低温雨雪冰冻灾************办公室提供灾害性天气信息。
24.国家金融监督管理总局泸州监管分局：负责指导辖内保险公司开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，督促、指导相关保险机构做好灾区保险理赔和给付服务工作。
******办公室：负责组织指导基础电信运营企业做好公网通信设施防御低温雨雪冰************办公室提供因灾导致通信中断等情况。
26.团市委：根据灾区需求，负责动员社会力量参与灾害应对和灾后安置工作，做好应急志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。
27.市红十字会：负责筹措社会物资和资金，配合协助灾害预防和应对处置工作。
******委员************办公室提供抢险救援力量投入情况。
29.31678部队、95631部队：负责组织所属部队开展受困人员疏散转移或解救、抢救运送重要物资、参加道路（桥梁、隧道）抢通、稳定秩序等行动。
30.泸州军分区战备建设处：负责组织民兵开展抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等工作。
31.武警泸州支队：负责抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序等任务。
******有限公司：负责泸州电网电力设施、设备的隐患排************办公室提供因灾导致电力系统受灾情况。
******集团内江车务段：负责铁路运输系统抢险救援救灾工作，及时恢复铁路运输，优先保障************办公室提供因灾导致铁路中断和抢修、列车延误或取消等受灾情况。
34.川铁（泸州）铁路公司：负责协调铁路运输系统抢险救援救灾工作，及时恢复铁路运输，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备的运送。
******集团：负责机场及民航设施的低温雨雪冰冻灾害安全及抢险救援救灾工作，做好************办公室提供因灾导致机场关闭、航班延误和取消等情况。
2.3地方机构
******人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，可根据需要设立应急指挥机构或建立统筹协调机制。
2.4工作机制
2.4.1日常联络机制
************委员会关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求，研究重要事项，协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题，指导督促有关部门（单位）和区（县）政府按照职能职责抓好责任落实，共同做好灾害防范应对工作。
2.4.2会商研判机制
（1）定期会商机制。每年11月底前，视情对全市冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制综合分析报告并向有关部门（单位）和各区（县）发送；每年11月至次年2月，每月月末对下月低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制分析报告并向有关部门（单位）和各区县发送。
（2）预警会商机制。当市级气************办公室视情组织相关成员单位和区县开展会商研判，安排布置防范应对工作。
******办公室组织相关成员单位和区县分析研判灾情，了解应对处置情况，研究部署应对处置工作。
2.4.3灾情报送机制
（1）灾情报送原则。
低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则，险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。
遇到突发险情、灾情，灾区各部门（单位）应立即按行业归口收集处理信息，及时向本级防灾减灾救灾议事协调机构和上级部门报送，并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态，做好续报工作，原则上以书面形式逐级上报，重大险情、灾情可越级报告。
******办公室、省应急管理厅和市委、市政府，并做好续报工作。
（2）灾情报送内容。灾情报告的基本要素包括：灾害发生时间、范围、强度和趋势，因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数，抢险救援力量出动和其他已采取的措施，农牧渔业、林竹业等受灾情况，旅游者滞留人数和时间，房屋倒塌及严重损坏情况，交通、电力、通信等重要设施损坏情况等。
（3）灾情报送时限。灾区各区县防灾减灾救灾议事协调机构和相关部门（单位），接报后1小时内及时向上级机构报告，并根据事态进展，续报应对处置等有关情况，应急响应终止后提交终报。
2.4.4信息发布机制
（1）信息发布原则。及时、客观、准确向社会发布低温雨雪冰冻灾情和防范应对工作信息，回应社会关切。
******************委员会主任或主任委托有关市领导审签后发布。一般低温雨雪冰冻灾害信息由受灾区县防灾减灾救灾议事协调机构发布。
（3）加强舆论引导。深入报道各级党委政府决策部署和抢险救援救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，为低温雨雪冰冻灾害防范应对营造良好的舆论氛围。
3预防与监测预警
3.1预防
县级以上防灾减灾救灾议事协调机构及相关部门要按照职能职责，从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。
1.思想准备。树牢“人民至上、生命至上”理念，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作的部署和要求，加强宣传动员，组织多种形式的宣传培训活动，宣讲相关法律法规，提升各相关部门人员履职能力，增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识，提高极端灾害常态化认识，做好“防大灾、抢大险、救大灾”的准备。
2.组织准备。建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，逐级落实低温雨雪冰冻灾害应对责任人。
3.预案准备。及时编制、修订本级低温雨雪冰冻灾害应急预案，按规定报批或备案。开展预案的宣传、教育、培训、演练，提升预案的可操作性。
4.物资队伍准备。明确低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量，足额补充和储备抢险救援******消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、专业救援队伍和各类社会应急救援队伍情况，************人民政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。鼓励和支持相关单位成立志愿服务队伍，鼓励和支持个人提供专业志愿服务，投入应急抢险救援救灾工作的志愿服务队伍由县级以上防灾减灾救灾议事协调机构管理和安排工作，团组织协助防灾减灾救灾议事协调机构，统筹协调做好志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。
5.隐患排查。采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估，及时采取有效措施管控风险、治理隐患，不能及时处置的，要落实好相关责任人，并采取针对性应急措施。
6.科技赋能。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化低温雨雪冰冻灾害防范应对科技支撑，优化整合各类科技资源，充分运用新技术新方法，提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。
3.2监测预报
气象部门为低温雨雪冰冻灾害天气监测预报信息的提供单位，按照职能职责建立和完善监测站点，在提************办公室提供监测预报结果。
经济和信息化、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、应急管理、通信、电力等有关部门（单位）按照职能职责分工，根据气象部门的监测预报信息，及************办公室报告相关情况。
3.2.1预警级别
低温雨雪冰冻天气相关气象灾害类预警有低温、冰冻两类。
低温为一个级别三级，用黄色表示。
冰冻分为三个级别，由高到低分为一级、二级、三级，依次用红色、橙色、黄色表示。
3.3预警信息发布
3.3.1发布制度
低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温雨雪冰冻灾害天气预警信息由气象部门负责制作并按预警级别发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。其他行业部门（单位）可根据工作实际和相关规定发布低温雨雪冰冻灾害风险预警信息。
3.3.2发布内容
低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间地点、预警级别、发展趋势、防御指南和发布机构等。
3.3.3发布途径
气象和相关行业部门（单位）应建立和完善预警信息发布系统，会同新闻媒体、基础电信运营企业等建立快速发布机制，按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道，及时发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。
广播、电视、报纸等媒体单位以及基础电信运营企业，景区、公路、铁路和机场等运营管理单位，应及时播报和转发当地气象和相关行业部门（单位）发布的低温雨雪冰冻灾害预警信息。
3.4预警行动
******办公室根据气象等部门预报预警信息，对可能出现的影响情况进行会商研判，及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、发展趋势，调度督促相关部门和区县加强应急值守、会商研判、隐患排查、队伍物资装备准备等防灾减灾工作。
（2）经济和信息化、公安、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文化广电旅游、应急管理、气象、电力、通信、铁路、民航等部门加强监测和管理，针对低温雨雪冰冻灾害预警及发展形势，积极组织做好防御工作。
******人民政府按照灾害预警信息有关要求，因地制宜采取防范措施，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。
4应急响应
根据低温雨雪冰冻灾害的预警级别、影响范围、危害程度和灾害损失等情况，市级低温雨雪冰冻灾害应急响应由高到低分为一级、二级、三级。
4.1启动条件
已经发生或预判可能发生，符合下列条件之一的，启动相应等级应急响应。
表1：泸州市低温雨雪冰冻灾害应急响应启动条件汇总表
注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
4.2灾害应对
************办公室视情派出由相关成员单位组成的工作组赴灾区进行指导。
******委******委员会扩大响应，根据需要增加成员单位，组织开展应对处置。应对较大及以上低温雨雪冰冻灾害时，启动“7+n”工作编组，各工作组及成员单位按职责分工开展工作。
4.3先期处置
发生低温雨雪冰冻灾害时，受灾区县防灾减灾救灾议事协调机构、基层组织和单位应立************人民政府视情组织和动员社会力量，对灾区提供援助。
4.4响应启动
考虑交通运输影响情况、因灾紧急转移安置或需紧急生活救助人数、游客滞留人数及时间、因灾伤亡人数、因灾倒塌及严重损坏房屋数量等要素，将低温雨雪冰冻灾害由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大共四******委员会根据灾害级别对应启动一级、二级、三级应急响应。
******************委员会主任批准后启动一级应急响应。
******************委员会主任批准后启动二级应急响应。
************************委员会主任报告。
4.5响应行动
4.5.1一级应急响应
******委员会主任全面指挥全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织召开全市紧急会议，了解掌握险情灾情等重要信息，会商研判防灾减灾救灾形势，研究部署防范应对重大事项。
************委员会主******委员会成立灾害应对指挥部，启动“7+n”工作组（综合协调组、救援救灾组、要素供应保障组、交通运输保障组、治安维稳组、医疗卫生组、宣传报道组和其他工作组），各成员单位加强协同联动，按照职能职责分工全力开展监测预报预警、隐患排查治理、抢修抢通保畅、人员疏散转移和安置救助、医疗救治和卫生防疫、舆情引导等工作，保障救灾物资、民生商品供应，确保水气电等运行安全、社会治安和市场秩序稳定。
（3）疏散转移。组织解救疏散、转移安置被困和滞留公路、车站、机场、景区等人员，提供食物、水等基本生活物资，做好生活保障。加强道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救援救灾车辆优先通行。调配医疗卫生救援队伍、专家和应急救灾药品，开展医疗救治和心理援助，组织卫生防疫工作。
（4）资源调度。调派全市抢险救援力量，全力开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，协调解放军、武警部队大规模参与抢险救援救灾。紧急调拨省和市应急抢险救灾物资，向灾区调运粮、油等救灾生活类物资。向省防灾减灾救灾委请求增援、支持，及时申请、分配抢险救援救灾资金。
（5）保通保供。组织力量抢通公路、铁路、水路、航空等，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备等应急运输需求。抢修抢通受损电网、通信等设备设施，向重要用户及设施提供必要电力、通信支援。开展城市供水、供气、排水等市政设施除雪除冰和抢修，保障供水、供气、供热、通信等重要基础设施运行安全。调度灾区主要生活必需品市场供应，加大市场价格监督检查力度，保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。调派公安力量维护社会治安秩序，管控和疏导交通。对重点行业、重点部位全面排查风险隐患。
（6）社会动员。动员社会各方面力量全面参与防灾减灾救灾，关闭或限制使用易受低温雨雪冰冻灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，引导市民减少外出，发动群众及时采取防范应对措施，开展自救互救工作。
（7）舆论宣传。加强信息收集与发布，有序组织媒体开展工作宣传，收集整理灾情险情和抢险救灾工作动态，播报发布公告信息，做好正面宣传报道，适时召开新闻发布会，及时回应社会关切，收集舆情信息，正向引导舆论。
（8）值班值守。“7+n”工作组各成员单位派员入驻市应急指挥中心集中值守办公，负责协调、跟踪、处理、报告本******委员会。
4.5.2二级应急响应
******委员会主任全面指挥全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织召开调度会议，了解掌握险情灾情等重要信息，会商研判防灾减灾救灾形势，研究部署防范应对重大事项。
******************委员会成立灾害应对指挥部，启动“7+n”工作组，各成员单位加强协同联动，按照职能职责分工全力开展监测预报预警、隐患排查治理、生产生活要素抢修抢通保畅、人员疏散转移和安置救助、灾区医疗救治和卫生防疫等工作，保障救灾物资、民生商品供应，确保水气电等运行安全、社会治安和市场秩序稳定。
（3）疏散转移。组织解救疏散、转移安置被困和滞留公路、车站、机场、景区等人员，提供食物、水等基本生活物资，做好生活保障。加强道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救援救灾车辆优先通行。调配医疗卫生救援队伍、专家和应急救灾药品，开展医疗救治和心理援助，组织卫生防疫工作。
（4）资源调度。调派全市抢险救援力量，支持灾区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。紧急调拨省和市应急抢险救灾物资，向灾区调运粮、油等救灾生活类物资。向省防灾减灾救灾委请求增援、支持，及时申请、分配抢险救援救灾资金。
（5）保通保供。组织力量抢通公路、铁路、水路、航空等，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备等应急运输需求。抢修抢通受损电网、通信等设备设施，向重要用户及设施提供必要电力、通信支援。开展城市供水、供气、排水等市政设施除雪除冰和抢修，保障供水、供气、供热、通信等重要基础设施运行安全。调度灾区主要生活必需品市场供应，加大市场价格监督检查力度，保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。调派公安力量维护社会治安秩序，管控和疏导交通。对重点行业、重点部位全面排查风险隐患。
（6）社会动员。动员社会有关力量参与防灾减灾救灾，关闭或限制使用易受低温雨雪冰冻灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，发动群众及时采取防范应对措施，开展自救互救工作。
（7）舆论宣传。加强信息收集与发布，有序组织媒体开展工作宣传，收集整理灾情险情和抢险救灾工作动态，播报发布公告信息，做好正面宣传报道，适时召开新闻发布会，及时回应社会关切，收集舆情信息，正向引导舆论。
（8）值班值守。“7+n”工作组各成员单位派员入驻市应急指挥中心集中值守办公，负责协调、跟踪、处理、报告本******委员会。
4.5.3三级应急响应
******委员会相关成员和地方召开会商调度会，跟踪掌握灾情险情等信息，研判防灾救灾形势，针对性安排部署，督促指导地方落实防范应对措施。
************委员会各成员单位按职责加强行业领域内调度指导，做好应对处置工作。
（3）资源调度。根据需要，调派抢险救援力量，支持受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，调拨应急抢险救灾物资。
******办公室和各成员单位要强化值班值守******************委员会。
4.6工作组构成及职责
******委员会启动低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时，“7+n”工作组组长由牵头单位分管副市长担任；启动二级应急响应时，“7+n”工作组组长由牵头单位主要领导担任。工作组组长主要负责组织协调工作组各成员单位共同做好应对处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。
4.6.1综合协调组
******管理局。
******财政局、市交通运输局、市卫生健康委、泸州军分区战备建设处。
工作职责：传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府指示，传达执行省防指以及市委、市政府指示、部署，负责灾害应对处置综合协调工作；承办会商协调和应对处置会议、活动和文电工作；负责收集汇******委员会交办的其他任务。
4.6.2救援救灾组
******管理局。
成******************消防救援局、团市委。
工作职责：开展灾区气象、地灾隐患监测，做好相关预警；编制抢险救援救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作，督促指导灾区做好保险理赔工作；监督、指导和协调灾害期间安全生产工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好各类抢险救援力量的******委员会交办的其他任务。
4.6.3要素供应保障组
牵头单位：市经济和信息化局。
************有限公司。
工作职责：负责电力、电煤、成品油、天然气等要素供应以及供水、通信、广播电视等保障工作；负责市级应急救灾药品的储备和调度。指导相关企业对电、天然气、******委员会交办的其他任务。
4.6.4交通运输保障组
牵头单位：市交通运输局。
******集团。
工作职责：实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；指导协调对公路、水路、机场和民航设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；协调组织优先运******委员会交办的其他任务。
4.6.5治安维稳组
******公安局。
成员单位：市商务会展局、市市场监管局、武警泸州支队。
工作职责：开展灾区的社会治安维稳和市场秩序稳定工作，保障灾区重要生活必需品的市场供应和价格稳定；加强全市道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾车辆优******委员会交办的其他任务。
4.6.6医疗卫生组
牵头单位：市卫生健康委。
成员单位：市民政局、市红十字会。
工作职责：组织、指导灾区的医******委员会交办的其他任务。
4.6.7宣传报道组
******宣传部（市政府新闻办）
******管理局、市融媒体中心。
工作职责：统筹新闻报道工作。负责组织和协调媒体对全市低温雨******委员会交办的其他任务。
4.6.8其他工作组
牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要设置。
4.7响应终止
******办公室提出建议，按启动响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应。当低温雨雪冰冻灾害已经或趋于结束，相关威胁和危害得到有效控************************委员会副主任批准。
4.8后期处置
4.8.1调查评估
******人民政府组织对受灾情况进行调查评估，总结灾害应对处置工作经验，提出改进完善措施。调查评估结果逐级上报。
4.8.2救灾救助
************委员会统一领导下，做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后救灾救助工作。
4.8.3救灾补偿
******人民政府及其部门根据救灾需要依法调用和征用的物资、设备和交通运输工具，在使用完毕或******人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。
救灾工作结束后，征调部门应按照国家有关规定给予参与救灾的应急救援队伍及社会力量相应补偿。
4.8.4恢复重建
******人民政府根据灾损实际和重建需要，结合当地经济社会发展水平，科学有序组织开展灾后恢复重建，全面恢复灾区正常生产生活秩序。
5应急保障
5.1通信交通保障
通信管理部门组织指导基础电信运营企业保障灾区与各级指挥中心、各部门间的通信畅通，组织协调灾区公网通信抢修和恢复工作。宣传、广电部门组织、指导、协调灾区广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。
交通运输部门、公安部门、铁路和民航按照职能职责，保障抢险救援救灾车辆优先通行权，组织灾区交通疏导和管制，保障抢险救援救灾主要道路畅通，密切配合做好交通运输保障工作。
5.2应急队伍保障
******消防救援队伍主力军和国家队的作用，发挥军队和武警部队在抢险救援救灾中突击力量的作用，发挥专业救援队伍骨干力量，社会应急救援队伍辅助力量的作用。动用驻泸人民解放军、武警部队支援地******人民政府负责协调。
******人民政府及相关部门要根据低温雨雪冰冻灾害特点，选取相关领域专家、学者和技术人才，组建专家队伍，为灾害监测预报、分析研判、抢险救援救灾、灾害评估等提供技术支撑；要加强应急救援队伍建设，确定各队伍联络人，协助开展低温雨雪冰冻灾害日常联络、应急调度、信息传递、灾情调查和报告等工作。
市、县两级防灾减灾救灾议事协调机构可根据灾害程度和范围，调动具有专业能力的社会力量参与低温雨雪冰冻灾害的处置，紧急情况下可依法调用和征用交通运输工具、物资、设备、人员等，抢险救援救灾过程中要保障社会救援人员和设备的安全。
5.3物资及资金保障
******人民政府要做好低温雨雪冰冻灾害应对资金保障工作，一旦发生灾害，要及时安排和拨付应急救灾资金，确保应对处置工作顺利进行。
******人民政府应根据本地区灾害特点、分布情况、人口数量和行业危险源等情况，做好专业应急救援人员的防护装备和器材配备工作，制定应急抢险救援救灾物资采购、储备、保养、更新和补充等工作计划，完善物资调运机制。应急抢险救援救灾物资可自行储备，也可委托相关企业或组织代为储备管理。
5.4社会治安保障
公安部门加强灾区的治安管控，及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为，维持群众撤离和队伍转移秩序、保障安置点社会秩序，维护社会安全稳定。
5.5宣传、培训和演练
******人民政府应采取多种形式，积极做好预案的宣传工作，普及低温雨******学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。
******人民政府应组织应急队伍和相关部门（单位）
制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训和演练计划，组织开展应对处置专业知识、技能和管理培训，定期开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高专业技能和应对处置能力，最大限度保障救援人员的人身安全。
6附则
6.1预案管理
******办公室会同有关部门（单位）制定本预案，报市政府批准后印发实施，并根据工作实际需要及时进行修订和完善。
区县防灾减灾救灾议事协调机构会同有关部门制定本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案，按照预案管理相关规定和要求印发实施，并报上级政府牵头部门备案。
有关部门、企事业单位和基层组织按照预案管理相关规定和要求开展低温雨雪冰冻灾害应急预案编修、印发和备案工作。
6.2监督检查
************人民政府做好低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，市政府有关部门以及重点企事业单位完善低温雨雪冰冻灾害应急准备，确保防范应对措施到位。
各行业主管部门（单位）应指导、监督本行业领域内各部门和企事业单位开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
6.3责任与奖惩
根据有关规定，建立健全低温雨雪冰冻灾害应对工作领导负责制和责任追究制。
对在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰、表扬和奖励。对在应对低温雨雪冰冻灾害中，迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应对处置不力，或者有其他失职、渎职行为的，依照相关法律法规和党内法规追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.4预案解释
******办公室负责解释。
6.5预案生效时间
本预案自印发之日起实施。《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（泸市府办发〔2021〕30号）同时废止。
7.附件
7.1气象预警标准
7.1.1低温预警标准
7.1.1.1低温黄色预警
标准：我市3个及以上区县中三分之一以上乡镇已持续3天出现日平均气温较常年同期偏低5℃以上的低温天气，预计未来2天日平均气温仍持续偏低5℃以上（11月至翌年3月）。
7.1.2冰冻预警标准
7.1.2.1冰冻红色预警
标准：我市3个区县中三分之二以上乡镇日平均气温已持续7天以上在-1℃或以下并伴有雨雪天气，未来3—5天低温雨雪天气仍将继续维持，并可能造成特别严重影响。
7.1.2.2冰冻橙色预警
标准：我市3个区县中三分之一以上乡镇日平均气温已持续5天在0℃或以下并伴有雨雪天气，未来3—5天低温雨雪天气仍将继续维持，并可能造成特别严重影响。
7.1.2.3冰冻预警黄色
标准：我市2个区县中三分之一以上乡镇日平均气温持续3天在1℃或以下并伴有雨雪天气，未来3—5天低温雨雪天气仍将继续维持，并可能造成严重影响。
?
附件
应急响应流程图
工作组及职责
《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》（川防减救委〔************办公室对照省预案修订事项，同步对《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》进行优化调整、补充完善，形成了《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》（详见附件），现予以公示，征求社会公众意见。公布时间为30日，公众可在2025年3月5日前，通过以下途径反馈意见。
******管理局（泸州市江阳区酒城大道一段1号）
二、电话：0830—******
三、邮箱：******
附件：《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》
泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案
（征求意见稿）
目录
1.总则3
1.1编制目的3
1.2编制依据3
1.3适用范围3
1.4工作原则4
2组织指挥体系及职责4
2.1指挥机构组成4
2.2成员单位职责5
2.3地方机构12
2.4工作机制12
3预防与监测预警14
3.1预防15
3.2监测预报16
3.3预警信息发布17
3.4预警行动18
4.应急响应19
4.1启动条件19
4.2灾害应对20
4.3先期处置21
4.4响应启动21
4.5响应行动22
4.6工作组构成及职责28
4.7响应终止31
4.8后期处置32
5应急保障33
5.1通信交通保障33
5.2应急队伍保障33
5.3物资及资金保障34
5.4社会治安保障35
5.5宣传、培训和演练35
6附则35
6.1预案管理35
6.2监督检查36
6.3责任与奖惩36
6.4预案解释37
6.5预案生效时间37
7.附件37
7.1气象预警标准37
1总则
1.1编制目的
贯彻落实******总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委、省政府以及市委、市政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，科学、有序、高效组织开展我市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，降低灾害风险，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《四川省突发事件应对办法》《自然灾害救助条例》《四川省气象灾害防御条例》《四川省低温雨雪************委员会）组成人员的通知》（泸委办字〔2025〕1号）等法律法规和规范性文件，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于泸州市境内发生的低温雨雪冰冻灾害市级层面开展的防范应对工作。
本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温，伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象，直接或间接威胁人民群众生命安全；农、林、牧、渔业等遭受重大损失；对重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停气等重大影响生产生活的自然灾害。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，突出重点
坚持以人为本，把保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定作为主要任务，压实责任、细化措施，最大程度地减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。
1.4.2预防为主，防抗结合
加强灾害监测预报预警，努力提高全社会防范意识，落实各项防范应对措施，提前做好工作准备。积极采取有效措施切断灾害传播链，尽最大可能防止次生或衍生灾害的蔓延。
1.4.3统一指挥，协调联动
************委员会成员单位按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保防范应对工作有力有序有效展开。
1.4.4分级负责，属地为主
坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，市级组织建立完善体制机制、统筹协调、督促指导，区（县）承担防灾减灾救灾属地责任，落实具体防范应对措施，上下联动、部门协同，共同做好防范应对工作。
2组织指挥体系及职责
2.1指挥机构
******委员会在市委、市政府的领导下，负责统筹************办公室，市委、市政府有关决策部署，研究审议全市低温雨雪冰冻灾害防范应对的重大政策、重大规划、重要制度并组织实施，组织指挥、指导协调低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，完成市委、市政府交办的其他工作事项。
******管理局，统筹推******委员会提出重大政策和重要措施建议，统筹协调应对处置工作。
2.2成员单位职责
******委员会各成员单位依据各自职责，做好行业领************委员会交办的其他工作。
******宣传部（市政府新闻办）：负责组织和协调媒体对全市低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道，指导做好新闻发布和舆论引导工作。
2.市委网信办：负责统筹做好网上宣传引导，指导支持灾区和涉事单位做好舆情监测和应对处置工作。
3.市发展改革委：负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等工作，组织救灾生活类物资的配送；按照职责分工，做好生活类救灾物资储备相关工作。负责协调指导灾后恢复重建相关工作，做好重要民生商品保供稳价。
4.市经济和信息化局：负责统筹协调能源供应保障，负责电力、电煤、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作，指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作。指导电力企业强化安全隐患排查，落实重要电厂、输电线路、变电站等设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的责任措施；指导电力企业合理安排电网运行、科学组织冰情监测与融冰除冰、强化应急措施，迅速抢修复电，保障群众基本用电需求。负责成品油等重要物资综合调控、紧急调度，有关工业品应急协调。
******学校和场馆赛事安全，有序组织学生和师生员工安全撤离，必要时采取调整上课和训练时间、停止校车运营、停课、停赛、停训等措施；配合做好受灾人员和群众的临时安置。
******公安局：负责维护灾区社会稳定和重要场所秩序；加强全市道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾************办公室提供因灾导致道路阻塞等情况。
7.市民政局：负责对应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众的临时救助工作；负责组织协调遇难人员遗体火化工作；鼓励引导社会组织开展救灾捐赠。
******财政局：负责统筹做好抢险救援救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向上级财政申请抢险救援救灾补助资金。
9.市自然资源和规划局：负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治工作，提供突发地质灾害应急救援的技术保障工作；负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地理信息支撑。
******建设局：负责指导、监督房屋建筑及市政工************办公室核定因灾导致城市基础设施受灾情况。
11.市交通运输局：负责公路水路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作，指导协调处************办公室提供因灾导致道路中断抢修等情况。
******办公室提供因灾导致水利设施受灾情况。
******农村局：负责及时收集、整理和反映************办公室提供因灾导致农牧渔业等受灾情况。
14.市商务会展局：负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应，协调救灾物资和灾后恢复重建物资供应等工作。
******旅游局：负责组织指导区（县）做好a级旅游景区抢险救援救灾************办公室提供因灾导致景区旅游者滞留等情况。
16.市卫生健康委：负责组织、指导灾区的医疗救治和卫生防疫工作，调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。
******消防救援和安全生产应急救援等队伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作；负责受灾群众******财政局做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督；负责灾情的收集、汇总和上报工作；组织开展较大及以上低温雨雪冰冻灾害调查评估。
18.市城管执法局：负责城市道路桥梁设施、中心城区路灯及城市景观******城市管理相关应急突发事件；负责组织协调城市供水、供气、排水及污水处理设施等市政设施正常运行、除雪除冰和抢修等。
19.市国资委：负责组织协调、指导督促市属监管企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾和灾后重建工作。
20.市市场监管局：负责市场监管，维护市场合法经营，依法查处价格违法行为；配合价格主管部门监测灾后价格异常波动情况。
21.市林业竹业局：负责************办公室提供因灾导致林竹业受灾情况。
22.市医药健康产业发展局：负责市级应急救灾药品的储备和调度。
23.市气象局：负责低温雨雪冰冻灾************办公室提供灾害性天气信息。
24.国家金融监督管理总局泸州监管分局：负责指导辖内保险公司开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，督促、指导相关保险机构做好灾区保险理赔和给付服务工作。
******办公室：负责组织指导基础电信运营企业做好公网通信设施防御低温雨雪冰************办公室提供因灾导致通信中断等情况。
26.团市委：根据灾区需求，负责动员社会力量参与灾害应对和灾后安置工作，做好应急志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。
27.市红十字会：负责筹措社会物资和资金，配合协助灾害预防和应对处置工作。
******委员************办公室提供抢险救援力量投入情况。
29.31678部队、95631部队：负责组织所属部队开展受困人员疏散转移或解救、抢救运送重要物资、参加道路（桥梁、隧道）抢通、稳定秩序等行动。
30.泸州军分区战备建设处：负责组织民兵开展抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等工作。
31.武警泸州支队：负责抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序等任务。
******有限公司：负责泸州电网电力设施、设备的隐患排************办公室提供因灾导致电力系统受灾情况。
******集团内江车务段：负责铁路运输系统抢险救援救灾工作，及时恢复铁路运输，优先保障************办公室提供因灾导致铁路中断和抢修、列车延误或取消等受灾情况。
34.川铁（泸州）铁路公司：负责协调铁路运输系统抢险救援救灾工作，及时恢复铁路运输，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备的运送。
******集团：负责机场及民航设施的低温雨雪冰冻灾害安全及抢险救援救灾工作，做好************办公室提供因灾导致机场关闭、航班延误和取消等情况。
2.3地方机构
******人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，可根据需要设立应急指挥机构或建立统筹协调机制。
2.4工作机制
2.4.1日常联络机制
************委员会关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求，研究重要事项，协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题，指导督促有关部门（单位）和区（县）政府按照职能职责抓好责任落实，共同做好灾害防范应对工作。
2.4.2会商研判机制
（1）定期会商机制。每年11月底前，视情对全市冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制综合分析报告并向有关部门（单位）和各区（县）发送；每年11月至次年2月，每月月末对下月低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制分析报告并向有关部门（单位）和各区县发送。
（2）预警会商机制。当市级气************办公室视情组织相关成员单位和区县开展会商研判，安排布置防范应对工作。
******办公室组织相关成员单位和区县分析研判灾情，了解应对处置情况，研究部署应对处置工作。
2.4.3灾情报送机制
（1）灾情报送原则。
低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则，险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。
遇到突发险情、灾情，灾区各部门（单位）应立即按行业归口收集处理信息，及时向本级防灾减灾救灾议事协调机构和上级部门报送，并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态，做好续报工作，原则上以书面形式逐级上报，重大险情、灾情可越级报告。
******办公室、省应急管理厅和市委、市政府，并做好续报工作。
（2）灾情报送内容。灾情报告的基本要素包括：灾害发生时间、范围、强度和趋势，因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数，抢险救援力量出动和其他已采取的措施，农牧渔业、林竹业等受灾情况，旅游者滞留人数和时间，房屋倒塌及严重损坏情况，交通、电力、通信等重要设施损坏情况等。
（3）灾情报送时限。灾区各区县防灾减灾救灾议事协调机构和相关部门（单位），接报后1小时内及时向上级机构报告，并根据事态进展，续报应对处置等有关情况，应急响应终止后提交终报。
2.4.4信息发布机制
（1）信息发布原则。及时、客观、准确向社会发布低温雨雪冰冻灾情和防范应对工作信息，回应社会关切。
******************委员会主任或主任委托有关市领导审签后发布。一般低温雨雪冰冻灾害信息由受灾区县防灾减灾救灾议事协调机构发布。
（3）加强舆论引导。深入报道各级党委政府决策部署和抢险救援救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，为低温雨雪冰冻灾害防范应对营造良好的舆论氛围。
3预防与监测预警
3.1预防
县级以上防灾减灾救灾议事协调机构及相关部门要按照职能职责，从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。
1.思想准备。树牢“人民至上、生命至上”理念，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作的部署和要求，加强宣传动员，组织多种形式的宣传培训活动，宣讲相关法律法规，提升各相关部门人员履职能力，增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识，提高极端灾害常态化认识，做好“防大灾、抢大险、救大灾”的准备。
2.组织准备。建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，逐级落实低温雨雪冰冻灾害应对责任人。
3.预案准备。及时编制、修订本级低温雨雪冰冻灾害应急预案，按规定报批或备案。开展预案的宣传、教育、培训、演练，提升预案的可操作性。
4.物资队伍准备。明确低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量，足额补充和储备抢险救援******消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、专业救援队伍和各类社会应急救援队伍情况，************人民政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。鼓励和支持相关单位成立志愿服务队伍，鼓励和支持个人提供专业志愿服务，投入应急抢险救援救灾工作的志愿服务队伍由县级以上防灾减灾救灾议事协调机构管理和安排工作，团组织协助防灾减灾救灾议事协调机构，统筹协调做好志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。
5.隐患排查。采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估，及时采取有效措施管控风险、治理隐患，不能及时处置的，要落实好相关责任人，并采取针对性应急措施。
6.科技赋能。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化低温雨雪冰冻灾害防范应对科技支撑，优化整合各类科技资源，充分运用新技术新方法，提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。
3.2监测预报
气象部门为低温雨雪冰冻灾害天气监测预报信息的提供单位，按照职能职责建立和完善监测站点，在提************办公室提供监测预报结果。
经济和信息化、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、应急管理、通信、电力等有关部门（单位）按照职能职责分工，根据气象部门的监测预报信息，及************办公室报告相关情况。
3.2.1预警级别
低温雨雪冰冻天气相关气象灾害类预警有低温、冰冻两类。
低温为一个级别三级，用黄色表示。
冰冻分为三个级别，由高到低分为一级、二级、三级，依次用红色、橙色、黄色表示。
3.3预警信息发布
3.3.1发布制度
低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温雨雪冰冻灾害天气预警信息由气象部门负责制作并按预警级别发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。其他行业部门（单位）可根据工作实际和相关规定发布低温雨雪冰冻灾害风险预警信息。
3.3.2发布内容
低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间地点、预警级别、发展趋势、防御指南和发布机构等。
3.3.3发布途径
气象和相关行业部门（单位）应建立和完善预警信息发布系统，会同新闻媒体、基础电信运营企业等建立快速发布机制，按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道，及时发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。
广播、电视、报纸等媒体单位以及基础电信运营企业，景区、公路、铁路和机场等运营管理单位，应及时播报和转发当地气象和相关行业部门（单位）发布的低温雨雪冰冻灾害预警信息。
3.4预警行动
******办公室根据气象等部门预报预警信息，对可能出现的影响情况进行会商研判，及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、发展趋势，调度督促相关部门和区县加强应急值守、会商研判、隐患排查、队伍物资装备准备等防灾减灾工作。
（2）经济和信息化、公安、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文化广电旅游、应急管理、气象、电力、通信、铁路、民航等部门加强监测和管理，针对低温雨雪冰冻灾害预警及发展形势，积极组织做好防御工作。
******人民政府按照灾害预警信息有关要求，因地制宜采取防范措施，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。
4应急响应
根据低温雨雪冰冻灾害的预警级别、影响范围、危害程度和灾害损失等情况，市级低温雨雪冰冻灾害应急响应由高到低分为一级、二级、三级。
4.1启动条件
已经发生或预判可能发生，符合下列条件之一的，启动相应等级应急响应。
表1：泸州市低温雨雪冰冻灾害应急响应启动条件汇总表
| 类别 响应级别 | 三级 | 二级 | 一级 | |
| 灾害等级 | 一般 | 较大 | 重大 | 特别重大 |
| 预警 | 市气象台发布冰冻黄色预警或者低温黄色预警 | 市气象台发布冰冻橙色预警 | 市气象台发布冰冻红色预警 | |
| 交通运输 影响情况 | 市境内1／5（里程）的高速公路和国省干道交通中断6小时以上、12小时以下，滞留车辆排队8km以上、10km以下； 车站（公路）、民航机场滞留人员5千人以上、1万人以下 | 市境内1／3（里程）的高速公路和国省干道交通中断12小时以上、24小时以下，滞留车辆排队10km以上、30km以下； 车站（公路）、民航机场滞留人员1万人以上、2万人以下 | 市境内1／2（里程）的高速公路和国省干道交通中断24小时以上、48小时以下，滞留车辆排队30km以上、50km以下； 车站（公路）、民航机场滞留人员2万人以上、4万人以下 | 市境内2／3（里程）的高速公路和国省干道交通中断48小时以上，滞留车辆排队50km以上； 车站（公路）、民航机场滞留人员4万人以上 |
| 因灾紧急转移安置或需紧急生活救助人数 | 5万人以上、10万人以下 | 10万人以上、50万人以下 | 50万人以上、100万人以下 | 100万人以上 |
| 游客滞留人 数和时间 | 10人以上、50人以下滞留超过24小时 | 50人以上、200人以下滞留超过24小时 | 200人以上、500人以下滞留超过24小时 | 500人以上滞留超过24小时 |
| 因灾伤亡人数 | 死亡（含失踪）3人以下或重伤10人以下 | 死亡（含失踪）3人以上、10人以下或重伤10人以上、50人以下 | 死亡（含失踪）10人以上、30人以下或重伤50人以上、100人以下 | 死亡（含失踪）30人以上或重伤100人以上 |
| 因灾倒塌及严重损坏房屋数量 | 5千间（或1千户）以上，1万间（或3千户）以下 | 1万间（或3千户）以上，10万间（或3万户）以下 | 10万间（或3万户）以上，20万间（或7万户）以下 | 20万间或7万户以上 |
| 其他情况 | 其他需要启动响应的条件 | 其他需要启动响应的条件 | 其他需要启动响应的条件 | 其他需要启动响应的条件 |
注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
4.2灾害应对
************办公室视情派出由相关成员单位组成的工作组赴灾区进行指导。
******委******委员会扩大响应，根据需要增加成员单位，组织开展应对处置。应对较大及以上低温雨雪冰冻灾害时，启动“7+n”工作编组，各工作组及成员单位按职责分工开展工作。
4.3先期处置
发生低温雨雪冰冻灾害时，受灾区县防灾减灾救灾议事协调机构、基层组织和单位应立************人民政府视情组织和动员社会力量，对灾区提供援助。
4.4响应启动
考虑交通运输影响情况、因灾紧急转移安置或需紧急生活救助人数、游客滞留人数及时间、因灾伤亡人数、因灾倒塌及严重损坏房屋数量等要素，将低温雨雪冰冻灾害由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大共四******委员会根据灾害级别对应启动一级、二级、三级应急响应。
******************委员会主任批准后启动一级应急响应。
******************委员会主任批准后启动二级应急响应。
************************委员会主任报告。
4.5响应行动
4.5.1一级应急响应
******委员会主任全面指挥全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织召开全市紧急会议，了解掌握险情灾情等重要信息，会商研判防灾减灾救灾形势，研究部署防范应对重大事项。
************委员会主******委员会成立灾害应对指挥部，启动“7+n”工作组（综合协调组、救援救灾组、要素供应保障组、交通运输保障组、治安维稳组、医疗卫生组、宣传报道组和其他工作组），各成员单位加强协同联动，按照职能职责分工全力开展监测预报预警、隐患排查治理、抢修抢通保畅、人员疏散转移和安置救助、医疗救治和卫生防疫、舆情引导等工作，保障救灾物资、民生商品供应，确保水气电等运行安全、社会治安和市场秩序稳定。
（3）疏散转移。组织解救疏散、转移安置被困和滞留公路、车站、机场、景区等人员，提供食物、水等基本生活物资，做好生活保障。加强道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救援救灾车辆优先通行。调配医疗卫生救援队伍、专家和应急救灾药品，开展医疗救治和心理援助，组织卫生防疫工作。
（4）资源调度。调派全市抢险救援力量，全力开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，协调解放军、武警部队大规模参与抢险救援救灾。紧急调拨省和市应急抢险救灾物资，向灾区调运粮、油等救灾生活类物资。向省防灾减灾救灾委请求增援、支持，及时申请、分配抢险救援救灾资金。
（5）保通保供。组织力量抢通公路、铁路、水路、航空等，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备等应急运输需求。抢修抢通受损电网、通信等设备设施，向重要用户及设施提供必要电力、通信支援。开展城市供水、供气、排水等市政设施除雪除冰和抢修，保障供水、供气、供热、通信等重要基础设施运行安全。调度灾区主要生活必需品市场供应，加大市场价格监督检查力度，保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。调派公安力量维护社会治安秩序，管控和疏导交通。对重点行业、重点部位全面排查风险隐患。
（6）社会动员。动员社会各方面力量全面参与防灾减灾救灾，关闭或限制使用易受低温雨雪冰冻灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，引导市民减少外出，发动群众及时采取防范应对措施，开展自救互救工作。
（7）舆论宣传。加强信息收集与发布，有序组织媒体开展工作宣传，收集整理灾情险情和抢险救灾工作动态，播报发布公告信息，做好正面宣传报道，适时召开新闻发布会，及时回应社会关切，收集舆情信息，正向引导舆论。
（8）值班值守。“7+n”工作组各成员单位派员入驻市应急指挥中心集中值守办公，负责协调、跟踪、处理、报告本******委员会。
4.5.2二级应急响应
******委员会主任全面指挥全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织召开调度会议，了解掌握险情灾情等重要信息，会商研判防灾减灾救灾形势，研究部署防范应对重大事项。
******************委员会成立灾害应对指挥部，启动“7+n”工作组，各成员单位加强协同联动，按照职能职责分工全力开展监测预报预警、隐患排查治理、生产生活要素抢修抢通保畅、人员疏散转移和安置救助、灾区医疗救治和卫生防疫等工作，保障救灾物资、民生商品供应，确保水气电等运行安全、社会治安和市场秩序稳定。
（3）疏散转移。组织解救疏散、转移安置被困和滞留公路、车站、机场、景区等人员，提供食物、水等基本生活物资，做好生活保障。加强道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救援救灾车辆优先通行。调配医疗卫生救援队伍、专家和应急救灾药品，开展医疗救治和心理援助，组织卫生防疫工作。
（4）资源调度。调派全市抢险救援力量，支持灾区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。紧急调拨省和市应急抢险救灾物资，向灾区调运粮、油等救灾生活类物资。向省防灾减灾救灾委请求增援、支持，及时申请、分配抢险救援救灾资金。
（5）保通保供。组织力量抢通公路、铁路、水路、航空等，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备等应急运输需求。抢修抢通受损电网、通信等设备设施，向重要用户及设施提供必要电力、通信支援。开展城市供水、供气、排水等市政设施除雪除冰和抢修，保障供水、供气、供热、通信等重要基础设施运行安全。调度灾区主要生活必需品市场供应，加大市场价格监督检查力度，保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。调派公安力量维护社会治安秩序，管控和疏导交通。对重点行业、重点部位全面排查风险隐患。
（6）社会动员。动员社会有关力量参与防灾减灾救灾，关闭或限制使用易受低温雨雪冰冻灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，发动群众及时采取防范应对措施，开展自救互救工作。
（7）舆论宣传。加强信息收集与发布，有序组织媒体开展工作宣传，收集整理灾情险情和抢险救灾工作动态，播报发布公告信息，做好正面宣传报道，适时召开新闻发布会，及时回应社会关切，收集舆情信息，正向引导舆论。
（8）值班值守。“7+n”工作组各成员单位派员入驻市应急指挥中心集中值守办公，负责协调、跟踪、处理、报告本******委员会。
4.5.3三级应急响应
******委员会相关成员和地方召开会商调度会，跟踪掌握灾情险情等信息，研判防灾救灾形势，针对性安排部署，督促指导地方落实防范应对措施。
************委员会各成员单位按职责加强行业领域内调度指导，做好应对处置工作。
（3）资源调度。根据需要，调派抢险救援力量，支持受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，调拨应急抢险救灾物资。
******办公室和各成员单位要强化值班值守******************委员会。
4.6工作组构成及职责
******委员会启动低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时，“7+n”工作组组长由牵头单位分管副市长担任；启动二级应急响应时，“7+n”工作组组长由牵头单位主要领导担任。工作组组长主要负责组织协调工作组各成员单位共同做好应对处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。
4.6.1综合协调组
******管理局。
******财政局、市交通运输局、市卫生健康委、泸州军分区战备建设处。
工作职责：传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府指示，传达执行省防指以及市委、市政府指示、部署，负责灾害应对处置综合协调工作；承办会商协调和应对处置会议、活动和文电工作；负责收集汇******委员会交办的其他任务。
4.6.2救援救灾组
******管理局。
成******************消防救援局、团市委。
工作职责：开展灾区气象、地灾隐患监测，做好相关预警；编制抢险救援救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作，督促指导灾区做好保险理赔工作；监督、指导和协调灾害期间安全生产工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好各类抢险救援力量的******委员会交办的其他任务。
4.6.3要素供应保障组
牵头单位：市经济和信息化局。
************有限公司。
工作职责：负责电力、电煤、成品油、天然气等要素供应以及供水、通信、广播电视等保障工作；负责市级应急救灾药品的储备和调度。指导相关企业对电、天然气、******委员会交办的其他任务。
4.6.4交通运输保障组
牵头单位：市交通运输局。
******集团。
工作职责：实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；指导协调对公路、水路、机场和民航设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；协调组织优先运******委员会交办的其他任务。
4.6.5治安维稳组
******公安局。
成员单位：市商务会展局、市市场监管局、武警泸州支队。
工作职责：开展灾区的社会治安维稳和市场秩序稳定工作，保障灾区重要生活必需品的市场供应和价格稳定；加强全市道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾车辆优******委员会交办的其他任务。
4.6.6医疗卫生组
牵头单位：市卫生健康委。
成员单位：市民政局、市红十字会。
工作职责：组织、指导灾区的医******委员会交办的其他任务。
4.6.7宣传报道组
******宣传部（市政府新闻办）
******管理局、市融媒体中心。
工作职责：统筹新闻报道工作。负责组织和协调媒体对全市低温雨******委员会交办的其他任务。
4.6.8其他工作组
牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要设置。
4.7响应终止
******办公室提出建议，按启动响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应。当低温雨雪冰冻灾害已经或趋于结束，相关威胁和危害得到有效控************************委员会副主任批准。
4.8后期处置
4.8.1调查评估
******人民政府组织对受灾情况进行调查评估，总结灾害应对处置工作经验，提出改进完善措施。调查评估结果逐级上报。
4.8.2救灾救助
************委员会统一领导下，做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后救灾救助工作。
4.8.3救灾补偿
******人民政府及其部门根据救灾需要依法调用和征用的物资、设备和交通运输工具，在使用完毕或******人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。
救灾工作结束后，征调部门应按照国家有关规定给予参与救灾的应急救援队伍及社会力量相应补偿。
4.8.4恢复重建
******人民政府根据灾损实际和重建需要，结合当地经济社会发展水平，科学有序组织开展灾后恢复重建，全面恢复灾区正常生产生活秩序。
5应急保障
5.1通信交通保障
通信管理部门组织指导基础电信运营企业保障灾区与各级指挥中心、各部门间的通信畅通，组织协调灾区公网通信抢修和恢复工作。宣传、广电部门组织、指导、协调灾区广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。
交通运输部门、公安部门、铁路和民航按照职能职责，保障抢险救援救灾车辆优先通行权，组织灾区交通疏导和管制，保障抢险救援救灾主要道路畅通，密切配合做好交通运输保障工作。
5.2应急队伍保障
******消防救援队伍主力军和国家队的作用，发挥军队和武警部队在抢险救援救灾中突击力量的作用，发挥专业救援队伍骨干力量，社会应急救援队伍辅助力量的作用。动用驻泸人民解放军、武警部队支援地******人民政府负责协调。
******人民政府及相关部门要根据低温雨雪冰冻灾害特点，选取相关领域专家、学者和技术人才，组建专家队伍，为灾害监测预报、分析研判、抢险救援救灾、灾害评估等提供技术支撑；要加强应急救援队伍建设，确定各队伍联络人，协助开展低温雨雪冰冻灾害日常联络、应急调度、信息传递、灾情调查和报告等工作。
市、县两级防灾减灾救灾议事协调机构可根据灾害程度和范围，调动具有专业能力的社会力量参与低温雨雪冰冻灾害的处置，紧急情况下可依法调用和征用交通运输工具、物资、设备、人员等，抢险救援救灾过程中要保障社会救援人员和设备的安全。
5.3物资及资金保障
******人民政府要做好低温雨雪冰冻灾害应对资金保障工作，一旦发生灾害，要及时安排和拨付应急救灾资金，确保应对处置工作顺利进行。
******人民政府应根据本地区灾害特点、分布情况、人口数量和行业危险源等情况，做好专业应急救援人员的防护装备和器材配备工作，制定应急抢险救援救灾物资采购、储备、保养、更新和补充等工作计划，完善物资调运机制。应急抢险救援救灾物资可自行储备，也可委托相关企业或组织代为储备管理。
5.4社会治安保障
公安部门加强灾区的治安管控，及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为，维持群众撤离和队伍转移秩序、保障安置点社会秩序，维护社会安全稳定。
5.5宣传、培训和演练
******人民政府应采取多种形式，积极做好预案的宣传工作，普及低温雨******学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。
******人民政府应组织应急队伍和相关部门（单位）
制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训和演练计划，组织开展应对处置专业知识、技能和管理培训，定期开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高专业技能和应对处置能力，最大限度保障救援人员的人身安全。
6附则
6.1预案管理
******办公室会同有关部门（单位）制定本预案，报市政府批准后印发实施，并根据工作实际需要及时进行修订和完善。
区县防灾减灾救灾议事协调机构会同有关部门制定本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案，按照预案管理相关规定和要求印发实施，并报上级政府牵头部门备案。
有关部门、企事业单位和基层组织按照预案管理相关规定和要求开展低温雨雪冰冻灾害应急预案编修、印发和备案工作。
6.2监督检查
************人民政府做好低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，市政府有关部门以及重点企事业单位完善低温雨雪冰冻灾害应急准备，确保防范应对措施到位。
各行业主管部门（单位）应指导、监督本行业领域内各部门和企事业单位开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
6.3责任与奖惩
根据有关规定，建立健全低温雨雪冰冻灾害应对工作领导负责制和责任追究制。
对在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰、表扬和奖励。对在应对低温雨雪冰冻灾害中，迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应对处置不力，或者有其他失职、渎职行为的，依照相关法律法规和党内法规追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.4预案解释
******办公室负责解释。
6.5预案生效时间
本预案自印发之日起实施。《泸州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（泸市府办发〔2021〕30号）同时废止。
7.附件
7.1气象预警标准
7.1.1低温预警标准
7.1.1.1低温黄色预警
标准：我市3个及以上区县中三分之一以上乡镇已持续3天出现日平均气温较常年同期偏低5℃以上的低温天气，预计未来2天日平均气温仍持续偏低5℃以上（11月至翌年3月）。
7.1.2冰冻预警标准
7.1.2.1冰冻红色预警
标准：我市3个区县中三分之二以上乡镇日平均气温已持续7天以上在-1℃或以下并伴有雨雪天气，未来3—5天低温雨雪天气仍将继续维持，并可能造成特别严重影响。
7.1.2.2冰冻橙色预警
标准：我市3个区县中三分之一以上乡镇日平均气温已持续5天在0℃或以下并伴有雨雪天气，未来3—5天低温雨雪天气仍将继续维持，并可能造成特别严重影响。
7.1.2.3冰冻预警黄色
标准：我市2个区县中三分之一以上乡镇日平均气温持续3天在1℃或以下并伴有雨雪天气，未来3—5天低温雨雪天气仍将继续维持，并可能造成严重影响。
?
附件
应急响应流程图
工作组及职责
| 分工 分组 | 综合协调组 | 救援救灾组 | 要素供应保障组 | 交通运输保障组 | 治安维稳组 | 医疗卫生组 | 宣传报道组 | 其他 工作组 |
| 牵头 单位 | ******管理局 | ******管理局 | 市经济和信息化局 | 市交通运输局 | ******公安局 | 市卫生健康委 | ******宣传部 （市政府新闻办） | 根据需要 设置 |
| 成 员 单 位 | ******财政局、市交通运输局、市卫生健康委、泸州军分区战备建设处。 | ******************消防救援局、团市委。 | ************有限公司。 | ******集团。 | 市商务会展局、市市场监管局、武警泸州支队。 | 市民政局、市红十字会。 | ******管理局、市融媒体中心。 | 根据需要 设置。 |
| 工作职责 | 传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府指示，传达执行省防指以及市委、市政府指示、部署，负责灾害应对处置综合协调工作；承办会商协调和应对处置会议、活动和文电工作；负责收集汇******委员会交办的其他任务。 | 开展灾区气象、地灾隐患监测，做好相关预警；编制抢险救援救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作，督促指导灾区做好保险理赔工作；监督、指导和协调灾害期间安全生产工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好各类抢险救援力量的后勤保障工作；负责动员统筹各类应急救援队伍、协调各类社会力量和应急装备等资源。 | 负责电力、电煤、成品油、天然气等要素供应以及供水、通信、广播电视等保障工作；负责市级应急救灾药品的储备和调度。指导相关企业对电、天然气、成品油、供水、防洪、通信、广播电视等设施设备的抢修工作并维护设施设备正常运转。 | 实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；指导协调对公路、水路、机场和民航设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；协调组织优先运送伤员、抢险救援救灾人员、物资和设备；协助做好滞留人员的安置和生活保障等工作。 | 开展灾区的社会治安维稳和市场秩序稳定工作，保障灾区重要生活必需品的市场供应和价格稳定；加强全市道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾车辆优先通行；协助组织做好群众撤离和转移；组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作。 | 组织、指导灾区的医疗救治、卫生防疫和心理疏导等工作；调配医疗卫生物资和力量支援抢险救援救灾工作。 | 统筹新闻报道工作。负责组织和协调媒体对全市低温雨******委员会交办的其他任务。 | 根据需要 设置。 |
